Discrecionalidad y potestad administrativa sancionadora. Límites y mecanismos de control

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  Esta obra es una recopilación de trabajos de juventud (1985-1989) del autor – todos inéditos – en los cuales se profundiza, desde un enfoque positivista y crítico, en diversas aristas de la teoría política, del derecho y del Estado, el derecho constitucional y su práctica institucional, los derechos humanos y el desarrollo de la ciencia política en Europa y América Latina, temas que han marcado su trayectoria y vida académica, así como su permanente compromiso con los ideales democráticos y la construcción de un Estado social y democrático de derecho.

  I. PRÓLOGO

  1. PRESENTACIÓN

  III. ALGUNOS APORTES DE LA TEORÍA PURA DEL DERECHO A LA CIENCIA JURÍDICA MODERNA

  1. Introducción
  2. Requisitos de una teoría pura del derecho

  1) La pureza metodológica

  2) El formalismo normativo
  2.A. Formalismo y lógica
  2.B. Apriorismo kantiano
  2.C.Lógica formal y teoría general del derecho

  3) La dicotomía naturaleza-sociedad
  a) La categoría del deber ser (Imputación)
  b) La ciencia jurídica y la teoría pura del derecho

  4) 4.A.La dogmática jurídica
  4.B. El objeto de conocimiento de la ciencia jurídica
  4.C. Sobre la posibilidad de una ciencia jurídica
  4.D.Ciencia jurídica y objeto
  4.E. Ciencia e ideología
  a) Ideología en Kelsen y Marx
  b) Teoría pura y objeto impuro
  4.F. Noción de ciencia
  4.G.Ciencia y sistema en la teoría pura
  a) Consistencia en la teoría pura
  b) Completud de la teoría pura
  4.H.Ciencia normativa, causal y teoría pura

  III. Norma jurídica y proposición sobre la norma jurídica

  1) Norma y deber
  1.A.Deber ser
  1.B. Normas jurídicas imperativas, prohibitivas y autorizantes
  1.C. Sentidos del deber ser
  1.D.Norma primaria y secundaria
  1.E. Importancia del concepto de norma jurídica

  2) La proposición científica sobre la norma jurídica y su función descriptiva
  2.A.Definiciones previas
  2.B. Proposición y lógica formal
  2.C. Conclusiones: norma, proposición y lógica

  1. Definición del Derecho

  1) El derecho natural
  1.A.El concepto
  1.B. Derecho natural, cristianismo y racionalismo – derecho natural católico
  a) El derecho natural “profano”

  2) “Naturaleza” del derecho natural
  a) El derecho natural cristiano
  b) La naturaleza del hombre
  c) Derecho de la razón

  3) Contenido de las doctrinas del derecho natura

  4) Derecho natural: una contradicción interna

  5) Derecho natural y justicia en Kelsen
  5.A. Presentación del problema
  5.B. La justicia en Kelsen
  5.C. Ciencia, democracia y relativismo axiológico

  6) El concepto de derecho positivo en Kelsen
  6.A. Coacción y positividad

  1. Conclusiones

  1) Ciencia y derecho
  1.A. Requisitos de una teoría pura y de la ciencia jurídica
  1.B. Sobre la posibilidad de una ciencia jurídica
  1.C.El derecho, un objeto cultural

  2) Norma jurídica, proposición enunciativa y su impacto en la ciencia jurídica
  2.A. Norma y proposición
  2.B. Validez, norma jurídica y “fuentes del derecho”

  3) El absoluto y la definición del derecho
  3.A. Aproximación al absoluto y el derecho natural
  3.B. Absoluto y metafísica en Kelsen
  3.C. Kelsen y el Círculo de Viena
  3.D.Palabras finales

  1. LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1980 Y LEGISLACIÓN REPRESIVA DEL ESTADO DE CHILE
  2. Antigüedad greco – romana y edad media

     1) Antigüedad y edad media
     2) Las cartas de derechos medievales y la modernidad

  3. Los derechos humanos en los orígenes del liberalismo

     1) Los orígenes del liberalismo
     2) Los derechos fundamentales. Una aproximación con la polémica Jellinek-Boutmy como pretexto
     3) Los derechos humanos, el Estado liberal de derecho y el Estado social

  III. Los derechos humanos en la crítica de Marx

  2. Notas sobre los derechos humanos en el ordenamiento constitucional del Estado de Chile

     1) Aproximación histórica

     2) La Constitución Política de 1980 y legislación
     2.A.La organización jurídico política autoritaria
     2.B. Los derechos humanos en la Constitución de 1980

     3) Los recursos constitucionales de protección de los derechos humanos y los estados de excepción
     3.A.Los recursos de amparo y protección: su eficacia práctica
     3.B. Los estados de excepción constitucional
     3.C.El derecho a la libertad personal

  3. Pactos internacionales de derechos civiles y políticos y derechos humanos

  1) Los pactos internacionales sobre derechos humanos
  2) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en el derecho interno

  1. Conclusiones

  1) Aproximación al concepto de derechos humanos

  2) Derechos humanos y democracia

  1. RÉGIMEN POLÍTICO EN CHILE. 1891-1973
  2. Régimen presidencial autoritario (1833-1891)
  3. ALGUNAS NOTAS SOBRE LA TEORÍA DEL DERECHO Y DEL ESTADO EN MARX. ESCRITOS DE JUVENTUD (1842-1846)
  4. Marx y la crítica a la filosofía hegeliana del derecho y del Estado

  1) Estado y sociedad civil. La crítica a Hegel
  2) Soberanía y Estado
  3) La crítica al concepto de burocracia en Hegel

  1. Marx y la teoría del derecho y del Estado

  1) Los elementos para la construcción de una teoría. La crítica a los “jóvenes hegelianos”
  2) La Crítica de Marx a Feuerbach
  3) Algunas conclusiones sobre la crítica. Las categorías de la teoría del derecho y del Estado

  III. Notas finales

  1) La democracia en la teoría del derecho y del Estado de Marx. Escritos (1842-1846) .
  2) La dictadura del proletariado o la república democrática
  3) Palabras Finales

  VII. ESTADO: DEL ESTADO LIBERAL AL ESTADO DE DERECHO SOCIAL

  1. Las instituciones u órganos del Estado en la perspectiva científico-política
  2. Un conjunto de instituciones en un espacio y tiempo determinados constituyen un “régimen político”
     1. “La perfección de la organización gubernamental”

     2. “La intensidad de los lazos de solidaridad”
     a. Superioridad de los lazos de solidaridad
     b. Las fuentes de la solidaridad

  3. Conceptos básicos
     a. Supremacía del Estado
     b. Soberanía del Estado
     c. El federalismo
  4. Del Estado de Derecho al Estado social

  III. Principios del “Estado burgués de derecho”

  1. Poder y Derecho: Estado
  2. El concepto Estado de derecho y sus notas definitorias

     a) Imperio de la ley
     b) La separación de poderes
     c) Principio de la legalidad de la Administración
     d) Derechos fundamentales

  3. El Estado social de derecho

  VII. El Estado democrático de derecho y la crítica de izquierda al Estado democrático de derecho

  VIII. Las funciones del poder público: ejecutivo, legislativo y judicial

  1) Algunos conceptos fundamentales
  a) Notas sobre la teoría de gobierno
  b) Sobre la soberanía
  c) Límites al poder estatal (esquema de Duverger)
  d) Límites al poder estatal (esquema de Karl Loewenstein) – controles del poder político
  I. Controles horizontales
  II. Controles verticales
  e) Funciones del poder político
  i. Función legislativa
  ii. Función ejecutiva
  iii. Función judicial o Jurisdicción
  iv. Gobierno y Administración
  A. La Administración
  B. Tipos de burocracias contemporáneas
  C. Definiciones de burocracia
  D. La dinámica de la estructura burocrática

  VIII. APUNTES DE CIENCIA POLÍTICA

  1. Introducción – Desarrollo de la ciencia política en Europa occidental y en América Latina
  2. Europa y la ciencia política
     a. Factores que influyeron en el tardío desarrollo de las ciencias políticas y las ciencias sociales
  3. La ciencia política latinoamericanaa. Criterios para el desarrollo de la ciencia política latinoamericana
     i. Punto de vista estratégico
     ii. Punto de vista sustantivo
  4. La ciencia política
  5. Las ciencias y ciencias sociales: filosofía versus teología y filosofía versus ciencia. Del mito y la razón en política
     a. La definición de ciencia
     b. La polémica en torno a la definición
     c. Los métodos432
     d. Pensamiento y lenguaje en la comunicación científica. Tesis sobre las relaciones entre pensamiento y lenguaje
     e. Niveles de verdad
     f. Empirismo en las ciencias sociales y política
     i. Neutralidad de la ciencia (Wertfreiheit: libertad de valores para Max Weber)
  6. Ciencias sociales y ciencias naturales
     a. Origen de la separación
     b. Contenido de la distinción
     c. Ciencias sociales y fenómenos sociales
     d. Weber y la sociología comprensiva
     i. Algunas notas metodológicas
     ii. Crítica marxista a Max Weber
     iii. La ciencia política como ciencia social
  7. Orígenes de la ciencia política y su objeto
     a. Historia de la ciencia política
     b. La idea de política
     i. Antigüedad griega
     1) Sócrates, Platón y Aristóteles: fundadores de la filosofía política
     2) Antigüedad romana: la influencia griega y las innovaciones
     3) Filosofía política medieval
     ii. La autonomía de la política y teoría de la política
     1) El derecho natural y la teoría política: Grocio, Hobbes y Spinoza
     2) Estado-Sociedad Civil – “El paso más difícil… es el de establecer la diferencia entre Estado y sociedad”
     iii. Siglo XVIII: De Montesquieu a Rousseau
     iv. Siglo XIX: De la organización a la revolución. De la democracia liberal a la democracia “verdadera”
     v. Hegel: monarquía constitucional y burguesía
     vi. El socialismo y Marx-Engels: la revolución
     vii. Alexis de Tocqueville: la democracia liberal
     iii. F. W. Nietzsche (1844-1900): Irracionalismo o el fin del sueño de la razón
     c. La ciencia política en el siglo XX
     i. Escuela del derecho público alemán
     ii. Pareto, Mosca y Michels
     1) Teoría clásica de las élites
     2) Mosca y la “clase política”
     3) Robert Michels (1876-1936) y los partidos políticos
     4) Escuelas marxistas: Gramsci – Lukács
     iii. La ciencia política anglosajona: sus precursores
     5) Etapas del desarrollo de la ciencia política en los Estados Unidos (periodización de A. Somit y J. Tanenhaus)
     1.1. Prehistoria (antes de 1880)
     1.2. Años formativos (1880-1903)
     1.3. Período emergente (1903-1921)
     1.4. Años intermedios (1921-1945)
     1.5. Período contemporáneo (1945-1965)
     1.6. Futuro incierto (1965-1980)
     iv. Perspectivas actuales de la ciencia política
     1) Easton y la ciencia política en los 50’ (Hiperfactualismo y ausencia de una teoría general)

     4. Enfoques en la ciencia política
     a. Introducción: ¿qué es ciencia política?
     b. Enfoque: sociología comprensiva (Weber)
     c. Enfoque: conductismo
     d. Enfoque: funcionalismo
     e. Enfoque: teoría de la decisión
     f. Enfoque: teoría de los juegos
     g. Enfoques marxistas
     h. Enfoque sistémico
     i. Enfoque: teoría crítica
     j. Enfoque postmarxista

  III. Sobre el poder y el Estado

  1. La noción de política. Su especificidad
     a. Definición de Carl Schmitt – decisionismo
     b. Definición de política de A. Gramsci
     c. Definición de los empíricos
     d. Definición de política (Duverger)
     e. Definiciones pluralistas
     f. La aportación weberiana a la sociología de la política

     2. La política y la realidad política

     3. La ciencia política como ciencia del Estado
     a. Ciencia del Estado (Kelsen)

  2. La ciencia política como teoría del Estado
     a. Equivocidad del concepto “Estado”
     b. Incapacidad del Estado para explicar todos los fenómenos políticos; en especial, las relaciones internacionales
     c. Inutilidad del Estado como instrumento de investigación
     d. El poder estatal
     e. La teoría del Estado de Hermann Heller
  3. Ciencia política como ciencia del poder
  4. El poder
  5. Conclusión: los enfoques de D. Easton y M. Duverge
     a. Easton y el sistema político
     i. Conceptos básicos
     ii. Datos
     iii. Juicios de valor y ciencia
     1) Ciencia del Estado, ¿qué es el Estado?
     2) Ciencia del poder
     b. Duverger: el poder político y las instituciones
     i. Unidad del poder: sacralización o no sacralización del Estado
     ii. Instituciones políticas o del Estado

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  EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO SISTEMA AUTÓNOMO

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  EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO SISTEMA AUTÓNOMO

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  EL MITO DEL CÓDIGO CIVIL COMO <>
  LA DIVISIÓN <>
  Los ensayos incluidos en esta obra contienen una propuesta de construcción en clave científica de la
  disciplina del Derecho administrativo sobre la base de la idea de sistema. El autor alza su voz en contra
  del recurso a las normas civiles para revolver problemas de Derecho administrativo, ideas que impulsaron
  la primera edición, las que continúan vigentes. Sus fundamentos se han ido asentando en la doctrina y
  jurisprudencia mayoritarias a tal punto que sólo muy esporádicamente se escuchan ya voces que
  propugnan la aplicación general y supletoria de las normas del Código Civil para resolver casos de
  naturaleza administrativa. Adicionalmente, pareciera que existe una consciencia mayor sobre la
  relevancia de desarrollar un método para la disciplina, a partir del cual se fundamente su autonomía,
  cuna de principios propios.
  En esta segunda edición, el autor contesta cumplidamente a sus críticos, por la utilidad que ello puede
  prestar, manteniendo así el tono polémico con que nacieron estos ensayos y profundiza su análisis sobre
  la tradicional división entre «derecho público / derecho privado», esencial en la cultura del Derecho
  administrativo.
  PRIMERA PARTE
  EL MITO DEL CÓDIGO CIVIL COMO «DERECHO COMÚN» Y LA AUTONOMÍA DEL DERECHO
  ADMINISTRATIVO
  § 1. SISTEMA Y AUTONOMÍA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
  I. Idea y función de sistema en el Derecho administrativo
  1. La idea de sistema en el Derecho
  2. La función ordenadora de la idea de sistema en el análisis dogmático de las normas
  a) La función ordenadora en la interpretación y aplicación del Derecho vigente
  b) Función ordenadora y «núcleos dogmáticos»
  1. Función de la técnica del núcleo dogmático en el Derecho administrativo
  2. Epistemología jurídica: delimitar una disciplina jurídica. El caso del Derecho administrativo
  3. El núcleo dogmático de la disciplina de Derecho administrativo
  4. Instituciones de Derecho administrativo
  a) Instituciones que forman el sistema del Derecho administrativo
  b) El Derecho administrativo y sus disciplinas auxiliares
  III. Los principios jurídicos como fuente de Derecho administrativo
  1. Los principios jurídicos administrativos
  2. Los principios jurídicos como resultado de una interpretación rigurosa de las fuentes
  a) El método jurídico
  b) De la hermenéutica a los principios jurídicos
  3. El cada vez más extendido uso por el legislador de la expresión «principios»
  § 2. DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUPUESTA SUPLETORIEDAD GENERAL DEL CÓDIGO CIVIL
  I. Introducción: perspectiva del análisis
  Las técnicas de eficacia normativa
  i) La derogación tácita
  ii) La supletoriedad
  Un análisis de teoría normativa
  El tema conexo de las lagunas normativas
  El sustrato sicológico del Código Civil como actual ius commune
  II. El ámbito restringido de la supletoriedad normativa: colmar lagunas entre normas generales y
  especiales
  1. La supletoriedad: técnica integradora del orden normativo
  a) La supletoriedad como heterointegración normativa
  b) Supletoriedad y analogía
  c) Leyes especiales. Cabe distinguir sus dos tipos
  2. Primer límite de la supletoriedad
  a) Normas y disciplinas autónomas
  b) Coherencia de bases esenciales y principios jurídicos
  c) Uso endógeno de la supletoriedad
  3. Segundo límite de la supletoriedad: el binomio derecho público / derecho privado. Reenvío
  III. La técnica de la supletoriedad en la legislación chilena
  1. Análisis de algunos casos de verdadera y propia supletoriedad
  a) Código de Comercio
  b) Código de Aguas
  c) Código de Minería y LOC sobre concesiones mineras
  d) Código Aeronáutico
  e) Código Tributario
  2. Rechazo a la supletoriedad
  a) Código del Trabajo
  b) Los demás códigos
  3. Tres casos de leyes administrativas
  a) Ley de Bases de Procedimientos Administrativos
  b) Un caso interesante: La Ley Nº 19.886, de 2003, de Bases sobre Contratos Administrativos de
  Suministro y Prestación de Servicios
  c) Un caso complejo es la Ley Nº 19.496, de 1997, que establece normas sobre protección de los
  derechos de los Consumidores
  IV. Una falsa supletoriedad general del Código Civil respecto de las demás leyes
  1. Relectura del artículo 4º del Código Civil: una falsa supletoriedad
  a) Historia fidedigna del establecimiento de la norma
  b) Lealtad con la literalidad del texto normativo
  2. Jurisprudencia
  3. La opinión adecuada de la doctrina civilista tradicional: el Código Civil como norma supletoria sólo del
  derecho privado
  4. El intento actual de aplicar el Código Civil a relaciones propias del Derecho administrativo
  § 3. DERRIBANDO UN MITO: EL CÓDIGO CIVIL COMO SUPUESTO CENTRO DEL SISTEMA
  JURÍDICO
  I. Sustrato sicológico y communis opinio de civilistas
  a) El sustrato sicológico de la tesis que postula la supletoriedad general del Código Civil
  b) El intento de aplicar el Código y el Derecho civil a la solución de casos no civiles, como los
  administrativos
  c) Una propuesta de cambio normativo para consagrar al Código Civil como derecho común
  d) ¿Communis opinio en la doctrina civilista?
  II. El Código Civil como «derecho común»
  1. El Código Civil, ¿en el centro del sistema jurídico?
  2. Fin del Código Civil como un polisistema
  a) Irti y la salida del centro del Código Civil
  b) La crítica de los autores chilenos a las conclusiones de Irti
  III. Ejemplos históricos y de Derecho comparado de derecho común
  1. El caso medieval del derecho común/derecho propio
  2. El caso español de las normas de las Comunidades Autónomas
  IV. La inexistencia de un ius commune en el orden normativo chileno
  § 4. LA TAREA DE CONSTRUIR EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN CLAVE CIENTÍFICA
  1. El contexto del trabajo jurídico: análisis normativo y epistemología disciplinaria
  2. Las instituciones del Derecho civil en los inicios del Derecho administrativo
  3. Flujo y reflujo: desde y hacia otras disciplinas
  4. La definición del núcleo y márgenes de cada disciplina
  5. Tareas para juristas y jueces en el caso de anomias administrativas
  § 5. LA APLICACIÓN DEL CÓDIGO CIVIL A CONFLICTOS ADMINISTRATIVOS. CRÓNICA DE LA
  DISCUSIÓN DOCTRINARIA Y RESPUESTA A LOS CRÍTICOS
  I. Una década de discusión doctrinaria sobre la supletoriedad del Código Civil. Crónica
  1. El tema en los manuales de la disciplina
  2. Autores que apoyan la aplicación supletoria del Código Civil, generalizadamente
  3. Autores que disienten de la aplicación supletoria generalizada del Código Civil
  a) Doctrina de Derecho administrativo
  b) Doctrina de Derecho civil
  II. Una innecesaria claudicación a la autonomía del Derecho administrativo: Respuesta al profesor
  Bermúdez
  1. La distinción público /privado no es una mera entretención de didáctica jurídica
  2. Las lagunas legales del Derecho administrativo y el Código Civil
  3. El Derecho administrativo como sistema jurídico o como idea de ordenación
  4. Acerca de la existencia de un derecho común
  5. Aplicación del Código Civil en materia de responsabilidad y nulidad a la luz de la jurisprudencia
  6. Síntesis de nuestra respuesta
  III. El exceso de considerar al Código Civil como espina dorsal del ordenamiento jurídico chileno:
  Respuesta al profesor Corral
  1. La excesiva consideración del Derecho civil [Código Civil] como “espina dorsal” del ordenamiento
  jurídico chileno
  2. La jurisprudencia no aplica generalizadamente el CC en temas medulares de Derecho administrativo.
  Panorama general
  3. Supletoriedad del Código Civil en dos recientes casos administrativos: técnicas utilizadas por el juez
  SEGUNDA PARTE
  LA DIVISIÓN «DERECHO PÚBLICO / DERECHO PRIVADO» EN EL ACTUAL DERECHO
  ADMINISTRATIVO
  § 6. LA SUMMA DIVISIO DERECHO PÚBLICO / DERECHO PRIVADO COMO CLASIFICATORIO DE
  LAS DISCIPLINAS JURÍDICAS
  I. Historia y amplia aceptación actual de la bipolaridad derecho público / derecho privado
  1. La bipolaridad en la historia jurídica
  2. Lo público y privado ante el Derecho actual
  3. Las funciones de la bipolaridad
  II. El fenómeno normativo y lo público-privado
  1. El origen único de las fuentes normativas
  2. La naturaleza jurídica de cada norma
  III. Público y privado de disciplinas jurídicas y leyes
  1. Bipartición de todas las disciplinas jurídicas
  2. Asignación de la «naturaleza jurídica» de cada ley
  IV. Lo público o privado de la ciencia jurídica
  1. Las disciplinas jurídicas y su autonomía
  2. Los dos hemisferios del Derecho
  3. Dos rancios y ambiguos brocárdicos
  4. Corolario
  § 7. CONTEXTO Y NECESIDAD PRÁCTICA DE LA DICOTOMÍA DERECHO PÚBLICO / DERECHO
  PRIVADO EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  I. Contexto y necesidad práctica de la dicotomía publico / privado en derecho administrativo
  1. ¿Por qué importa la dicotomía público privado en el actual Derecho administrativo?
  2. La dicotomía público/privado como explicación de la vida misma
  a) Es una herramienta de racionalización de la organización social
  b) Hay una axiología de lo público y lo privado: creación de principios
  c) No es estática esta división en la sociedad; es evolutiva
  3. Sistema jurídico y prioridad local, como contextos para la configuración de divisiones y subdivisiones
  del derecho
  a) Las cuatro dimensiones del derecho
  b) Rol de la doctrina jurídica
  4. La summa divisio público/privado como clasificatorio de disciplinas y normas jurídicas
  a) Público/privado, para clasificar las disciplinas jurídicas
  b) para clasificar las normas jurídicas
  c) Público/privado, como guía para la jurisprudencia
  5. Lo estatal y lo público y privado
  a) Lo estatal público
  b) Lo estatal privado
  c) Lo fiscal y lo estatal
  6. Derecho administrativo y derecho privado
  § 8. LA DICOTOMÍA DERECHO PÚBLICO/ DERECHO PRIVADO: ESTADO DE LA CUESTIÓN Y SU
  FUNCIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  Introducción: huella histórica e imperativo actual de la dicotomía
  I. La división derecho público / derecho privado en la historia jurídica y en el derecho comparado
  1. La dicotomía derecho público / derecho privado en la historia jurídica
  2. La dualidad derecho público / derecho privado ante el derecho comparado
  3. La dualidad jurisdiccional como reflejo de la dicotomía
  a) Público y privado y dualidad jurisdiccional
  b) Jurisdicción unitaria y no especial para lo contencioso-administrativo
  II. La dicotomía derecho público / derecho privado en la normativa: constitución y legislación
  a) La constitucionalización de la división derecho público / derecho privado
  b) La partitio en la legislación
  c) ¿Sólo existen normas de derecho público o de derecho privado, o también existen normas mixtas?
  III. La dicotomía derecho público / derecho privado ante la jurisprudencia: revisión en diez temas
  relevantes de la praxis del derecho administrativo
  1. Cómputo del plazo para que la Administración ejerza la potestad sancionatoria: ¿Aplicación del Código
  Civil o del Código Penal?
  2. Plazo de prescripción de la acción de nulidad administrativa: Aplicación del Código Civil
  3. Plazo de prescripción de la acción indemnizatoria de responsabilidad: Aplicación del Código Civil
  4. Prescripción de la acción indemnizatoria que emana de la ejecución de crímenes de lesa humanidad
  cometidos por agentes del Estado: ¿Aplicación del Código Civil o de Tratados Internacionales?
  5. La responsabilidad patrimonial de la administración: ¿Aplicación del Código Civil o de las normas
  administrativas especiales?
  6. Nulidad de actos administrativos: ¿Aplicación del Código Civil o de normas constitucionales y
  especiales administrativas?
  7. Afectación presunta de bienes privados al uso público: Aplicación del Código Civil o de la norma
  especial administrativa
  8. Funcionarios a honorarios de la administración del Estado: ¿Aplicación del Código Civil, de la norma
  administrativa o del Código del Trabajo?
  9. Tutela laboral deducida por funcionarios de la Administración: ¿Aplicación de la norma administrativa o
  del Código del Trabajo?
  10. Contratación administrativa: Hipótesis típica en que existe norma expresa que consagra la distinción
  derecho público / derecho privado
  11. Comentarios a la revisión jurisprudencial
  IV. La dicotomía derecho público / derecho privado ante la doctrina nacional: una discusión discreta
  V. Estructura, identidad y función de la dicotomía
  1. ¿Qué es lo público? ¿Qué es lo privado?
  a) Cuatro criterios de distinción
  b) Necesidad de una teoría general
  2. Identidad de lo público, deslizamientos territoriales y colaboración normativa
  a) La identidad de lo público
  b) Coherencia de los traspasos territoriales
  c) Necesidad de identificar lo público en las normas
  3. La partitio y la integración normativa (supletoriedad)
  a) El rol del juez
  b) La supletoriedad
  c) Integración normativa, relleno de lagunas y autonomía de la disciplina
  d) La utilización del Código civil en casos de Derecho administrativo
  4. Relaciones y colaboración entre las normas contrapuestas de la dicotomía
  a) Las relaciones internormativas en un ambiente de dualidad jurisdiccional
  b) Más allá de la supletoriedad del Código Civil
  TERCERA PARTE
  PARA LA HISTORIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: EL ROL DE SU DOCTRINA
  § 9. TRADICIÓN Y CAMBIO EN LA DOCTRINA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CHILENO
  Introducción: La Doctrina como fuente del Derecho
  1. La Doctrina: una de las cuatro dimensiones del Derecho
  2. Roles y tareas de la doctrina jurídica

  a) Distinguiendo roles
  b) Tareas específicas de la doctrina
  c) La construcción de las disciplinas jurídicas
  d) La formulación de teorías jurídicas
  Breve historia de la Doctrina del Derecho administrativo en Chile
  1) La Doctrina del Derecho administrativo chileno en el s. XIX
  2) La Doctrina del Derecho administrativo chileno en el s. XX
  a) Desde principios de siglo hasta 1950
  b) Durante los años 50-60
  c) Durante los años 70-82
  d) Durante los años 90
  3) La doctrina del Derecho administrativo actual: año 2000 en adelante
  4) Obras monográficas sobre Derecho administrativo
  5) Jornadas de la disciplina
  6) Discusión en torno a la autonomía del Derecho administrativo
  Conclusiones
  Bibliografía citada
  Legislación citada
  a) Normativa consultada
  b) Normas citadas
  Jurisprudencia citada
  a) Extranjera
  b) Nacional (todas de la Corte Suprema)

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  Derecho Penitenciario Chileno

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  Editorial Hammurabi
  Autor: Marco Antonio Fernández Ponce
  ISBN: 978-956-6022-28-2
  Formato: 23 x 15 cm
  Edición 2019
  212 páginas

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  EL VICIO DE LA DESVIACIÓN DE PODER EN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

  $42.000

  

  EL VICIO DE LA DESVIACIÓN DE PODER EN LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

  $42.000

  La presente obra tiene por objeto efectuar una revisión histórica, doctrinaria y jurisprudencial de la desviación de poder como un vicio del acto
  administrativo.
  En primer lugar, se lleva a cabo una revisión histórica del surgimiento del control de la actividad del Estado, a través del exceso de competencia o exceso de
  poder, y se explica cómo esta noción de ineficacia se fue ampliando a un catálogo de diversas causales de ilicitud. Luego, se analiza la teoría del acto
  administrativo, sus principales elementos y vicios.
  A continuación, se examinan las principales ideas doctrinales nacionales y extranjeras sobre la materia, destacando los aportes más importantes desde su
  nacimiento inicial en el siglo XIX. Con lo anterior, se intenta desarrollar un marco conceptual actualizado, destacando las diferencias entre distintos autores
  que han tratado la institución y ciertos países en donde se ha aplicado, pasando a definir y esquematizar los principales elementos del vicio.
  Luego, con el objeto de delimitar el concepto y naturaleza de la desviación de poder, se realiza un paralelo entre esta y las distintas categorías jurídicas
  relacionadas, como el abuso del derecho, el fraude a la ley, el control de los hechos determinantes y la retrocesión.
  Posteriormente, se trata la jurisprudencia judicial y administrativa nacional, contrastando hasta qué medida han tenido aplicación práctica los principales
  criterios doctrinales sobre la materia, la que es actualizada a la fecha por esta segunda edición.
  Finalmente, de manera innovadora, esta edición esboza una teoría para la aplicación de la desviación de poder en Chile, tomando en cuenta ciertos criterios
  doctrinales que se ven reflejados en la jurisprudencia relevante.
  CAPÍTULO I HISTORIA DE LA DESVIACIÓN DE PODER
  1. Francia
  2. Italia
  3. España
  4. Chile
  CAPÍTULO II CONCEPTO DE DESVIACIÓN DE PODER
  1. Legislaciones comparadas
  2. Concepto de desviación de poder en Chile
  3. Cuadro comparativo
  CAPÍTULO III EL ACTO ADMINISTRATIVO, SUS ELEMENTOS Y VICIOS
  1. El acto administrativo
  1.1. Concepto de acto administrativo
  1.2. Requisitos de validez de todo acto administrativo
  1.2.1. Elemento subjetivo
  1.2.2. Elemento objetivo
  1.2.3. Elemento causal o teleológico
  1.2.4. Elemento formal
  1.3. Se trata de elementos reglados del acto administrativo
  2. Los vicios del acto administrativo
  2.1. Clasificación y concepto de los vicios del acto administrativo
  2.2. Se trata de vicios de ilegalidad en la actuación estatal
  3. Actos administrativos discrecionales y reglados
  3.1. Aproximación al acto administrativo reglado
  3.2. Aproximación a los actos administrativos discrecionales
  3.3. La desviación de poder y los actos administrativos reglados y discrecionales
  CAPÍTULO IV
  SEGUNDO ELEMENTO: LA DESVIACIÓN DE PODER SE REFIERE AL EJERCICIO DE POTESTADES PÚBLICAS ADMINISTRATIVAS
  1. Potestad pública administrativa y desviación de poder
  2. La idea de la potestad pública –administrativa–
  3. La desviación de poder y la omisión en el ejercicio de una potestad
  4. Especies de potestades públicas administrativas
  CAPÍTULO V
  TERCER ELEMENTO: LA DESVIACIÓN DEBE ENTENDERSE PARA FINES DIVERSOS A LOS PERSEGUIDOS POR LA NORMA REGULADORA DE DICHA POTESTAD Y EL ORDENAMIENTO JURÍDICO
  1. El fin de la norma y del acto
  2. Determinación del fin de la norma y del acto
  3. La desviación
  3.1. La concepción subjetiva de la desviación del fin
  3.2. Crítica de Martínez Useros
  3.3. La concepción objetiva de la desviación del fin, elaborada por Atienza y Ruiz
  3.4. 3.4.1. El motivo
  3.4.2. El fin
  3.4.3. Relación entre motivo y fin
  3.5. La concepción de Gordillo
  3.5.1. Casos y formas de desviación de poder
  3.5.2. Aspectos probatorios
  CAPÍTULO VI CUARTO ELEMENTO: EL FIN PERSEGUIDO PUEDE SER PÚBLICO O PRIVADO, DE INTERÉS GENERAL O PARTICULAR, NO NECESARIAMENTE
  INCONVENIENTE
  CAPÍTULO VII DESVIACIÓN DE PODER Y OTRAS INSTITUCIONES JURÍDICAS
  1. Abuso del derecho y desviación de poder
  2. Fraude a la ley y desviación de poder
  3. La retrocesión y la desviación de poder
  4. La desviación de procedimiento y la desviación de poder
  5. Probidad y desviación de poder
  6. Transparencia y desviación de poder
  CAPÍTULO VIII ANÁLISIS DE JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL SOBRE LA DESVIACIÓN DE PODER
  1. Jurisprudencia administrativa chilena sobre la desviación de poder
  2. Jurisprudencia judicial chilena sobre la desviación de poder
  2.1. Inversiones Piccola Italia Limitada con Alcalde Ilustre Municipalidad Las Condes
  2.2. Víctor Hugo Rojas González con I. Municipalidad de Lo Barnechea
  2.3. Matías del Pozo Saavedra; Dalia Raquel Galaz; Sociedad Pub Chuart y Caldera Limitada; con Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Las Condes Francisco
  de la Maza Chadwick; Ilustre Municipalidad de Las Condes; Concejo Municipal de la Ilustre Municipalidad de Las Condes
  2.4. Ricardo Jaime Fierro Conejeros con Ilustre Municipalidad de Freire
  2.5. Jessica Ávila Romero con Alcalde subrogante de Ilustre Municipalidad de Renca
  2.6. Silvia Ramírez Quemper con director del Hospital Juan Noé Crevani
  2.7. Yáñez Polizzi y otra con Director del Instituto Nacional de Deportes
  2.8. Luis Martínez Cerna con María José de las Heras Val, Subsecretaria (S) de Mideplan y del señor Felipe Kast Sommerhoff, Ministro de Mideplan
  2.9. Vera Cabrera, Daniel y otro contra Hospital de Carabineros de Chile General Humberto Arriagada Valdivieso
  2.10. Muñoz Sanzana, Juan con Seeger Hernández, Armin, Director de Obras Municipales Comuna de Estación Central
  2.11. Albornoz contra Fisco de Chile
  2.12. Inmobiliaria Iquique Sociedad Limitada contra Fisco de Chile
  2.13. Centro de Eventos Astore Limitada contra Ilustre Municipalidad de Antofagasta
  2.14. Banco del Estado de Chile contra Ilustre Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda
  2.15. Inmobiliaria Iquique Sociedad Limitada contra Fisco de Chile
  2.16. Rosales Orellana, Rosa Alicia contra Superintendencia de Electricidad y Combustible
  2.17. Fuentes contra Fondo Solidario e Inversión Social
  2.18. Gálvez contra Ilustre Municipalidad de la Cruz
  2.19. Contreras contra Gendarmería de Chile
  3. Jurisprudencia española sobre la desviación de poder
  CAPÍTULO IX
  CONCLUSIONES SOBRE LA APLICACIÓN DE LA DESVIACIÓN DE PODER EN CHILE
  1. ¿Se encuentra la desviación de poder en crisis?
  2. Noción teórica de la desviación de poder en el ordenamiento jurídico chileno
  3. La determinación del fin de la norma
  4. La apreciación de la desviación en el ejercicio de la potestad pública administrativa y la prueba indiciaria
  5. Los límites entre la desviación de poder y otras técnicas de control de los actos administrativos; estándares de aplicación diferenciadores
  Los clientes que adquirieron este producto también compraLa concepción de Prat, basada principalmente en los franceses Duguit y Bonnar

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