LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICAEL JUICIO DE CUENTAS
LA FUNCION JURISDIC INDICEA FUNCION JURISDIC INDICE
La Nación es una comunidad de individuos que comparten tradiciones y aspiraciones muchas veces dispares, y que se aglutinan con miras a establecer una identidad propia, en busca de un destino que es el bien común. El concepto de Nación se encuentra íntimamente ligado al elemento humano del Estado, en tanto dentro de éste confluyen, además del vínculo político y jurídico, otros vínculos naturales de comunidad, como los Culturales, idiomáticos, religiosos, tradiciones históricas, etc. Y aun cuando puede darse la Nación sin que exista un Estado, lo óptimo y más adecuado es que esa colectividad humana que pretende un destino común y que se asienta dentro de un territorio determinado, estime necesario relacionarse a través de vínculos de orden político y jurídico. Ello, por cuanto la forma más adecuada que tiene esa comunidad, para lograr el bien común, es constituirse en una organización política y jurídica. El principal objetivo que persigue una comunidad al darse la forma de un Estado es la consecución del bien común, el cual tiene por objeto la satisfacción de las necesidades que importan al todo y a cada una de las partes que integran aquella comunidad, y se identifica con los mecanismos que mejor permitan su realización, tanto en el plano material como espiritual (inciso 4º, artículo 1º de la Constitución Política). Y es precisamente la búsqueda de tales objetivos los que determinan la necesidad que tiene esa comunidad para darse una organización, además del régimen jurídico que mejor satisfaga sus necesidades. Entonces esa comunidad se aglutina en el Estado, que surge a partir de la necesidad que tiene ésta de mantenerse unida bajo una estructura política. Y aunque los elementos que conformen la Nación suelen ser complejos, en tanto suponen identidades ideológicas, culturales e incluso psicológicas que pudieren trascender a Verdugo M., Mario, Manual de Derecho Político, Tomo 1, 1988, p. 109. la forma política que para dicha organización se establezca, lo cierto es que el Estado, constituido como una agrupación política y jurídica, sigue siendo la estructura más sólida, permanente y adecuada para encarar un Al constituirse el Estado, surge consecuentemente la necesidad de establecer elementos que posibiliten una vinculación efectiva del grupo humano que lo conforma y de todas sus instituciones. Para ello se requiere que exista una autoridad dotada de poder suficiente, con la capacidad de ejercerlo incluso por medio de la fuerza. De esta forma, conjuntamente con el establecimiento del Estado, debe establecerse, asimismo, la forma de ejercer el poder público por parte de la autoridad que lo dirige que, en virtud de un mandato dado por la comunidad, esencialmente transitorio, la representará y ejercerá dicho poder estatal para la satisfacción de esas necesidades. Pero lo normal y óptimo es que ese poder sea ejercido de acuerdo con la estructura jurídica que se establezca para el Estado. Lo contrario supondría la existencia de un poder arbitrario que, concebido de esa forma, estaría más bien al servicio de una parte de la comunidad, a veces, por cierto, muy limitada y de sus propios intereses, que priman por sobre los del colectivo. El poder del Estado, ejercido de acuerdo con las estructuras institucionales y jurídicas, supone la subordinación de ese poder a un Estado de Derecho, que se conforma a partir de la estricta predominación de la ley, cualquiera sea su manifestación. En la medida que ese poder público se ejerce con apego a la ley, se puede afirmar entonces que existe un Estado de Derecho, concebido a partir de elementos esenciales, destacando como tal la supremacía de la Constitución, en virtud de la cual todo el resto del ordenamiento jurídico de un determinado Estado deberá sujetarse a dicha Carta Fundamental y a las normas dictadas en su conformidad. A la Constitución también quedan subordinados, en virtud del referido principio rector del Estado de Derecho, todo el actuar de los distintos órganos que conforman la estructura estatal, así como también todos sus integrantes, personas o grupo. …..
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DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL
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DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL
$116.000Esta tercera edición de “Derecho Administrativo General” ha sido estructurada en dieciocho capítulos, los que abarcan los tópicos más relevantes de la disciplina. Se trata de la reimpresión de la última edición de esta obra publicada en 2014, que si bien desde esa fecha hasta hoy el derecho administrativo ha seguido evolucionando, los grandes principios que lo regulan se mantienen inalterados.
En esta edición resulta llamativa la incorporación del nuevo capítulo dedicado al estudio de la Administración Municipal, lo que sumado al estudio de la Administración Ministerial y las Empresas y Sociedades del Estado –incorporados en esta edición – y a lo ya expuesto sobre servicio público, completan la exposición de la Administración del Estado chilena, con exclusión de la Administración Regional.
A lo anterior se agrega una revisión y extensión significativa del capítulo IV sobre función, eficacia y características del Derecho Administrativo y otra en el capítulo XII sobre sistemas de organización administrativa, en que se desarrollan todos los principios de la organización, y en particular el principio de probidad.
Se debe destacar que el libro fue totalmente revisado, corregido y aumentado donde correspondía. Se agregó nueva jurisprudencia relevante de la Corte Suprema y del Tribunal Constitucional, la que ilustra muchas de las materias, por ejemplo, a propósito del principio de protección de la confianza legítima, la responsabilidad o la organización administrativa.
Esta obra ofrece un apoyo fundamental a todos aquellos que deban enfrentarse al estudio o aplicación de esta rama del Derecho, sea como jueces, abogados litigantes, funcionarios de la Administración o estudiantes.
CAPÍTULO I
DIVERSOS CONCEPTOS DE ADMINISTRACIÓN1. Funciones estatales
2. Perspectivas de la Administración Pública
a) Administración estatal y Administración privada
b) La Administración en sentido material3. Características de la Administración
4. Multiformidad de la Administración
a) Según el objeto de la Administración
b) Según las finalidades de la Administración
c) Según los efectos para el ciudadano de los medios jurídico-administrativos
d) Según la forma jurídica de la Administración
e) Según el grado de atadura legal de la Administración
f) Según la forma de actuación5. Concepto de Administración Pública
Preguntas
CAPÍTULO II
ESTADO, ADMINISTRACIÓN Y DERECHO1. Nacimiento del derecho administrativo
2. Administración y Ciencia Jurídica
3. Breve síntesis de la evolución histórica del Estado, de la Administración Pública y de su Derecho
a) Evolución del Estado
b) Evolución de la Administración Pública
c) Elementos que determinan la evolución del Estado Liberal al Social y desde éste hacia uno colaborativoPreguntas
CAPÍTULO III
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO1. Derecho Administrativo como estatuto de la Administración Pública
2. Elementos del concepto de Derecho Administrativo
a) Se trata de un Derecho público
b) Es el Derecho común de la Administración Pública
c) La relación jurídico-administrativa requiere de una Administración Pública
d) Se trata de un Derecho de equilibrio3. Límites para definir la aplicación del Derecho Administrativo
4. Zonas de fricción del Derecho Administrativo
a) Presencia de un núcleo irreductible de Derecho Administrativo
b) Criterios de aplicación del Derecho Administrativo en las zonas de fricción5. El desplazamiento del Derecho Administrativo por el Derecho Privado
6. Teoría de los actos separables
7. Administración y demás poderes del Estado
8. Breve referencia al Common Law
Preguntas
CAPÍTULO IV
FUNCIÓN, EFICACIA Y CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO1. Función del Derecho Administrativo
a) Precariedad del Derecho Administrativo
b) Sistema jurídico e idea de ordenación
c) Sistema jurídico y Constitución2. Eficacia del ordenamiento administrativo
a) Eficacia temporal
b) Eficacia espacial3. Características del ordenamiento jurídico-administrativo
a) Jerarquizado
b) Contingencia y variabilidad
c) Complejidad de las normas
d) Pluralismo y heterogeneidad de sus fuentesPreguntas
CAPÍTULO V
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO1. Fuentes en general
2. La Constitución
a) Constitución conformadora
b) Supremacía de la Constitución
c) Eficacia normativa directa de la Constitución
d) Efectos de la Constitución como fuente3. La ley
a) Concepto de ley
b) Características de la ley como fuente del Derecho Administrativo
c) Clases de leyes y normas con rango de ley4. El Reglamento
a) Generalidades
b) Concepto
c) Clases de reglamentos
d) Límites del reglamento
e) Efectos del reglamento: inderogabilidad singular
f) Control del reglamento5. Los Principios generales del Derecho Administrativo moderno
a) Antecedentes generales
b) Principio de legalidad
c) Principio de reserva legal
d) Principio de protección de la confianza legítima
e) Principio de cooperación6. La Costumbre y El Precedente Administrativo
Preguntas
CAPÍTULO VI
ACTO ADMINISTRATIVO1. Introducción
2. Delimitación conceptual
3. Clases de actos
a) Según la naturaleza de la potestad ejercida
b) Según el ámbito en que producen sus efectos
c) Según el número de Administraciones requeridas para su dictación
d) Según su función en el procedimiento administrativo
e) Según la fuente de su inimpugnabilidad
f) Según el ejercicio de poder público
g) Según su efecto en la esfera jurídica del particular
h) Según la naturaleza del derecho otorgado al particular
i) Según la extensión de los efectos del acto
j) Según la incidencia en el patrimonio jurídico del destinatario del acto
k) Según la forma en que cumplen sus efectos jurídicos
l) Según la forma de expresión del acto4. Elementos del acto administrativo
a) Elementos objetivos
b) Elemento causal o motivos
c) Elemento teleológico o finalista
d) Elemento formal5. El acto administrativo en la LBPA
a) Características legales del acto administrativo
b) Extensión y ruptura del concepto de acto administrativo6. Eficacia de los actos administrativos
a) Eficacia jurídica del acto administrativo
b) Ejecución del acto administrativo
c) Suspensión de la eficacia del acto administrativo
d) Eficacia retroactiva del acto administrativo7. Extinción del acto administrativo
a) Ilegitimidad de los actos administrativos
b) Grados de ilegitimidad
c) Conservación del acto administrativo
d) Convalidación y conversión del acto administrativo
e) Rectificación de errores de hecho, aritméticos o materiales
f) Invalidación
g) Otras formas de extinción del acto administrativoPreguntas
CAPÍTULO VII
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO1. Generalidades sobre la LBPA
a) Objeto de la ley
b) Ámbito material de aplicación
c) Ámbito subjetivo de aplicación
d) Principios que rigen el procedimiento administrativo2. Concepto de procedimiento administrativo
3. Etapas del procedimiento administrativo
a) Iniciación
b) Instrucción
c) Finalización4. Plazos de las actuaciones
5. Notificación y publicación del acto administrativo
a) Momento de la notificación
b) Forma de la notificación
c) Notificación tácita
d) Publicación6. Silencio administrativo
a) Silencio administrativo positivo
b) Silencio administrativo negativo
c) Efectos del silencio administrativo7. Forma de constancia del procedimiento administrativo
8. Los sujetos en el procedimiento administrativo
a) La Administración
b) El interesado9. Recursos administrativos
a) Concepto e importancia
b) Consagración positiva
c) Tramitación
d) Tipos de recursos administrativos
e) Características
f) Recursos administrativos en la LBPA
g) Relación entre vía administrativa y jurisdiccionalPreguntas
CAPÍTULO VIII
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS1. Aspectos preliminares
a) Actividad jurídica de la Administración
b) Distinción de otras figuras administrativas. Convenios interadministrativos
c) Contratos administrativos y contratos privados
d) Orígenes de los contratos administrativos2. Concepto
3. Naturaleza jurídica
4. Elementos del contrato administrativo
a) Partes del contrato
b) Finalidad del contrato
c) Formalidades
d) Cláusulas exorbitantes
e) Derecho aplicable
f) Jurisdicción competente5. Principios orientadores de la contratación administrativa
a) Desigualdad
b) Principio de legalidad y ley del contrato
c) Mutabilidad del contrato administrativo
d) Equivalencia prestacional
e) Principio de colaboración
f) Principio de ejecución de buena fe del contrato
g) Principio de inmodificabilidad de común acuerdo del contrato6. Iter contractual
a) Etapa política
b) Llamamiento a los oferentes
c) Llamado a licitación
d) Principios de la licitación pública
e) Presentación de las ofertas
f) Apertura de las ofertas
g) Estudio de las propuestas presentadas
h) Sistemas de selección de contratistas
i) Adjudicación
j) Perfeccionamiento del contrato
k) Ejecución del contrato
l) Terminación del contrato administrativo7. Privilegios de la Administración Pública durante la ejecución del contrato
a) Autotutela decisoria y ejecutiva
b) Interpretación unilateral de las cláusulas del contrato
c) Modificación y término unilateral del contrato
d) Dirección y control de la ejecución del contrato
e) Potestades sancionatorias y de incentivo8. Contrato de suministro
a) Generalidades
b) Procedimiento de contratación
c) Tribunal de Contratación Pública
d) Dirección de Compras y Contratación Pública9. Contrato de obra pública
a) Generalidades
b) Registro de contratistasCAPÍTULO IX
SERVICIO PÚBLICO1. Concepto de servicio público
a) Servicio público y Derecho Administrativo
b) Concepto tradicional de servicio público
c) La crisis del servicio público2. Elementos del servicio público
a) Debe existir una necesidad de interés general
b) Debe ser una necesidad que el Estado decide satisfacer
c) Determinación de los órganos que prestan el servicio público
d) Vinculación del servicio público con la autoridad pública
e) Actividades ejecutadas a través de procedimientos especiales3. Concepto legal de servicio público
a) Servicios públicos como órganos administrativos
b) Satisfacción de necesidades públicas o de interés general
c) Caracteres que debe tener el servicio público
d) Críticas al concepto legal4. Organización básica de los servicios públicos
a) Organización administrativa de los servicios públicos
b) Organización interna5. Régimen jurídico de los servicios públicos
6. Modos de gestión de los servicios públicos
a) Privatización del servicio público
b) Concesión de servicio público7. Contrato de concesión de servicio público
a) Concepto
b) Características del contrato
c) Facultades y obligaciones de los contratantes
d) Extinción de la concesiónPreguntas
CAPÍTULO X
ACTIVIDADES DE POLICÍA1. Conceptos y generalidades
a) Concepto
b) Relación con el orden público2. Manifestaciones
a) Poder de regulación
b) Poder de sanción
c) Autorización y prohibición
d) Fiscalización3. Potestad sancionadora
a) Concepto
b) Naturaleza jurídica
c) Supuestos para el ejercicio de la potestad sancionadora
d) Ius puniendi
e) Derecho Administrativo Sancionador y Derecho Penal
f) Principios que rigen el ejercicio de la potestad sancionadora
g) Reglas para la imposición de la sanción administrativa
h) Tipos de sanciones administrativasPreguntas
CAPÍTULO XI
ACTIVIDAD DE FOMENTO1. Concepto y generalidades
2. Medios de fomento
a) Medios de fomento honorífico
b) Medios de fomento jurídico
c) Medios de fomento económico3. Referencia a la subvención
Preguntas
CAPÍTULO XII
SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA1. Concepto
2. Centralización administrativa
a) Concepto y orígenes
b) Características3. Desconcentración administrativa
a) Concepto
b) Características
c) Delegación4. Descentralización administrativa
a) Concepto
b) Descentralización territorial
c) Descentralización funcional5. Jerarquía y tutela o supervigilancia
a) Jerarquía
b) Tutela o supervigilancia6. Organización administrativa y Derecho positivo
a) Órganos administrativos
b) Clases de órganos
c) Creación de órganos administrativos
d) Competencia
e) Jerarquía7. Principios de la organización administrativa
a) Principios en general
b) Principios de la Organización Administrativa en particular8. Sistemas de organización administrativa en Chile
a) Órganos centralizados
b) Órganos desconcentrados
c) Órganos descentralizados9. Funciones de Gobierno y Administración
10. Administración Ministerial
a) Los Ministerios
b) Evolución legislativa
c) Funciones generales de los Ministerios
d) Organización interna de los Ministerios
e) Los Ministros
f) Subsecretarías11. Servicios Públicos
12. Empresas y Sociedades del Estado
a) Actividad Empresarial del Estado
b) Empresas del Estado
c) Sociedades del Estado
d) Sistema de Empresas PúblicasPreguntas
CAPÍTULO XIII
FUNCIÓN PÚBLICA1. Generalidades
a) Concepto
b) Sistemas
c) Derecho funcionarial
d) Probidad administrativa2. Estatuto Administrativo
a) Concepto y consagración
b) Ámbito de aplicación
c) Naturaleza jurídica del vínculo entre Administración del Estado y funcionario
d) Ingreso a la Administración Pública
e) Carrera funcionaria
f) Obligaciones funcionarias
g) Derechos funcionarios
h) Responsabilidad administrativa
i) Cesación de funciones
j) Reclamo funcionarial ante la Contraloría General de la República3. Referencia a la ley No 19.882
Preguntas
CAPÍTULO XIV
CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO1. Introducción
2. Control y Estado de Derecho
3. Esquema del control de la Administración Pública
a) Desde la perspectiva del órgano que lo realiza
b) Desde la perspectiva de la participación de los particulares
c) Desde la perspectiva de los elementos de la actuación que son controlados
d) Desde la perspectiva de la completitud del control
e) Desde la perspectiva del momento del control
f) Desde la perspectiva de los efectos del control4. Control efectuado por el Poder Legislativo
a) Control político
b) El Ombudsman o Defensor del Pueblo5. Control administrativo externo: La Contraloría General de la República
a) Aspectos generales
b) Organización interna
c) Instrumentos jurídicos
d) Características del control
e) Funciones constitucionales
f) Trámite de toma de razón
g) Emisión de dictámenes
h) Auditorías e inspecciones
i) Fe pública
j) Contabilidad general de la Nación
k) Control de los funcionarios públicos
l) Realización de investigaciones y sumarios
m) Juicio de cuentas6. Control jurisdiccional
a) Competencia de los tribunales ordinarios para conocer de la actuación administrativa
b) Distribución de materias contencioso-administrativas entre los Tribunales de Justicia
c) Plena justiciabilidad de la actuación administrativa
d) Partes en el proceso contencioso-administrativo
e) Esquema de las acciones contencioso-administrativas del Derecho francés
f) Esquema de las acciones contencioso-administrativas del Derecho alemán
g) Acción de nulidad de los actos administrativos
h) Acciones en particular: el reclamo de ilegalidad municipal
i) Etapa administrativa
j) Justicia cautelarCAPÍTULO XV
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO1. Expropiación forzosa
a) Introducción y concepto
b) Fundamento constitucional
c) Ley que autoriza la expropiación
d) Decreto o resolución expropiatoria
e) Objeto de la expropiación
f) Procedimiento expropiatorio
g) Inicio de la expropiación
h) Acto expropiatorio
i) Reclamación en contra del acto expropiatorio
j) Fijación del monto de la indemnización definitiva
k) Pago de la indemnización
l) Liquidación de la indemnización
m) Toma de posesión material
n) Desistimiento y cesación de los efectos de la expropiación2. Responsabilidad extracontractual de la Administración del Estado
a) Introducción
b) Evolución
c) Análisis legal
d) Análisis jurisprudencial
e) Responsabilidad extracontractual de la Administración y nulidad de los actos administrativosPreguntas
CAPÍTULO XVI
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA1. Funciones del acceso a la información pública
2. Acceso a la información pública en el Derecho comparado
3. Acceso a la información pública en el Derecho chileno
a) Reconocimiento constitucional
b) Reconocimiento legal
c) Reconocimiento jurisprudencial4. Ley No 20.285 sobre Acceso a la Información Pública
a) Transparencia activa
b) Transparencia pasiva
c) Causales de secreto o reserva
d) Amparo del derecho de acceso a la información y documentación administrativaPreguntas
CAPÍTULO XVII
RÉGIMEN DE BIENES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO1. El dominio del Estado
2. Bienes nacionales de uso público
a) La teoría del dominio público
b) Generalidades sobre los bienes nacionales de uso público
c) Dominio público terrestre
d) Dominio público marítimo
e) Dominio público fluvial
f) Dominio público aéreo
g) Permisos y concesiones sobre bienes de dominio público3. Bienes fiscales
a) Adquisición de bienes por el Estado
b) Administración de bienes del Estadi
c) Disposición de bienes del EstadoCAPITULO XVIII
ADMINISTRACIÓN LOCAL1. Introducción
a) Marco normativo
b) Leyes modificatorias al texto original de la L.O.C. de Municipalidades
c) Estructura de la Ley Orgánica de Municipalidades2. Concepto, características, funciones, atribuciones, instrumentos y bienes para la actuación de las municipalidades
a) Características generales
b) Funciones del municipio
c) Atribuciones
d) Instrumentos
e) Bienes3. Órganos y atribuciones
a) Concejo municipal
b) El alcalde
c) Atribuciones de la municipalidad en materia ambiental
d) Instrumentos jurídicos con que cuenta la municipalidad para el desarrollo de sus funciones4. Organigrama interno de las municipalidades
a) Secretaría Municipal
b) Secretaría Comunal de Planificación
c) Administrador Municipal
d) Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil
e) Las Unidades5. Control de los actos municipales
a) Control de la ciudadanía
b) Control administrativo
c) Control jurisdiccional. El reclamo de ilegalidad municipal6. Rentas municipales
a) Recursos generados por bienes municipales o bienes administrados por el municipio
b) Pago de derechos y patentes municipales
c) Impuesto territorial
d) Fondo común municipal
e) Rentas varias7. Corporaciones, Fundaciones y Asociaciones Municipales
a) Corporaciones y fundaciones municipales
b) Asociaciones municipalesQuick View -
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$35.000ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO – ANÁLISIS NORMATIVO, DOGMÁTICO Y JURISPRUDENCIAL A VEINTE AÑOS DE LA LEY N°
19.880
Luego de 20 años de su entrada en vigor, se advierte que esta norma ha desarrollado un rol relevante tanto para la Administración como para las
personas, por cuanto ha proporcionado reglas claras para el ejercicio de la actividad de órganos y servicios públicos, además de establecer principios y garantías mínimas para las personas en sus relaciones con la Administración.
Esta publicación tiene por objeto analizar normativa, dogmática y jurisprudencialmente todos los artículos de la LBPA, para efectos de dar cuenta de la doctrina actual de cada uno de ellos y los sentidos y alcances de los que han sido objeto durante estos 20 años.
Asimismo, los autores proporcionan una aproximación interpretativa respecto de las normas de tramitación electrónica incorporadas recientemente en la ley de tramitación electrónica, los nuevos principios, las notificaciones electrónicas y el expediente administrativo digital, ello a partir de las investigaciones y estudios nacionales y comparados existentes.
En la parte final, se acompaña un anexo con la recopilación de la doctrina nacional sobre acto y procedimiento administrativo publicada desde la entrada en vigencia de la Ley No 19.880 hasta la fecha, el cual ha sido elaborado a partir de un criterio estrictamente cronológico, distinguiendo entre artículos de doctrina, libros y capítulos de librQuick View -
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